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湖南加强监督党政正职领导干部 管住“一把手”的手

  红网长沙12月26日讯(通讯员 郑亚邦)借助来自社会的党风监督员,通过广泛调查、现场质询的述廉,颠覆以往不咸不淡的书面述廉模式。近日一场来自湖南邵阳、长沙等地针对“一把手”廉洁自律的述廉评议,成为湖南开展党内监督工作的新亮点。
  
  胡锦涛总书记在十七大报告中指出:“在坚决惩治腐败的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设。”在深入贯彻十七大精神全面推进反腐倡廉建设的大背景下,这场发端于湖南省会长沙继而向其他市州稳步推进的监督形式的变革,为创新党内监督工作提供了可资借鉴的样本。
  
  这里的“述廉”火辣辣
  
  11月30日,湖南邵阳市纪委述廉评议现场。邵阳市纪委全体委员以及党风监督员在座,6位处级单位一把手作为述廉评议的对象。
  
  空气中弥漫着热辣辣的味道。
  
  “有群众反映你经常喊下属打麻将,请你解释一下。”
  
  “有干部反映你违反规定程序为司机授了警衔,请作一个说明。”
  
  “有人反映南门口市场没有进行招投标,到底是怎么回事?”
  
  这些问题,从八小时以内延伸到八小时以外,一针见血。党风监督员的质询不留情面,纪委调查组的报告直言不讳。评议会一反往常“一团和气”局面,充溢着直言清风。虽然是冬天,现场的一些评议对象却热汗直冒。
  
  这次述廉,的确动了真:对每个评议对象由市纪委成立一个专门的调查组,市纪委常委带队,党风监督员参加。调查组到评议对象单位全面走访,如果发现问题,在述廉会上面对面地尖锐质问,最后现场打分。如果合格票不及半数,那就离下课不远了。
  
  市司法系统的一名局长,在这次评议活动中,调查组和党风监督员都对他提出了较为尖锐的质询,譬如公车私用问题,对下属管理不严的问题。他对记者说,这种不留情面的询问对他的触动很大。他没想到干部群众对他提出了这样多的意见和看法。这让他不得不反思自己作为一把手的职责。
  
  除了被当场问询,会上还公布调查组对评议对象调查的情况,其中很多问题都非常直接。如乘坐的轿车超标,“作为一名领导干部修养不够,喝了酒乱骂干部职工”,“提拔干部带有感情色彩”。这些问题大到人事安排、工程发包,小到公车钓鱼、接受吃请等生活细节。
  
  市国土系统市县两级4年来先后有12名干部被查处,市国土局局长被市纪委调查组评议为:“在抓党风廉政建设工作中,联系本单位本系统工作不深入,教育不严,管理不到位,监督不力。”
  
  为了加强监督的效果,邵阳市纪委从社会各个层面聘请10位党风监督员,全程参与述廉评议。这些监督员分别来自教育、新闻、社区、行政等多个部门。市纪委对他们的要求是:素质高,敢讲话,有一定的法纪水平。
  
  根据邵阳市纪委的制度设计,党风监督员一年一换。这样一方面可以请更多的社会人士参与监督,另一个方面也可以避免一些人情因素。
  
  龚敏,一名年轻的小学教师,市党代会代表。作为党风监督员,这次她参与了对市司法局长廉洁自律情况的调查。在会上,她把群众反映强烈的几个问题锋芒毕露的直接提了出来,立刻引起了全场的关注。
  
  记者问她,作为一个小学教师,监督这些有级别的领导干部,有没有什么顾虑?怕不怕得罪人?她说不怕。“这不是我个人的行为,纪委赋予我这样的权力,我感到责任重大,不说出来我就是失职。”
  
  张治球,民盟邵阳市委常务副主委,邵阳市政协常委,10名党风监督员中唯一的党外人士。他参与调查洞口县县长黎仁寅的廉洁自律情况。在洞口县,他和调查组召开了乡镇、县直部办委局正职领导以及最近3年内离退休干部的老同志140多人参加的大会,和40多名干部直接谈话。在会上,他也是敢于直言者之一。
  
  市纪委对这一批党风监督员的评价是:工作扎实,敢说话。

  “区域推进”战略
  
  其实,这种形式的述廉评议在湖南并不是第一次。
  
  2004年,湖南衡山县“一把手”电视公开述廉就在全国引起轩然大波,让人记忆犹新。记者曾亲自参与了湖南省纪委对此事的全面调研。
  
  是年4月,衡山县电视台在每晚的衡山新闻里推出了一个新栏目《一把手廉政访谈》。全县18个乡镇党委书记和22个县政府组成单位的行政一把手逐个在电视上亮相,以电视访谈的形式,让一把手将自己在廉洁自律方面的做法和承诺公之于众。访谈的内容除工作以外,还涉及到了领导干部八小时以外的私人生活。此事经媒体报道后,在全国引起了广泛的争议。
  
  实际上,这一活动的确起到了对领导干部的鞭策作用,得到了大部分群众的拥护。考虑到种种原因,这一活动当时没有在全省推广,但衡山县一直在这方面进行着不懈的探索。
  
  今年年初,湖南省纪委新一届领导班子上任以后,把对“一把手”的监督作为一个重大课题,力图通过多种途径和方法,寻找解决的良方。他们决定先在一定范围内试点,然后不断总结经验,逐步实现区域性推进。于是,“述廉、评议”这种集党内监督、社会监督、新闻监督于一体的监督形式自然而然地进入了各个监督设计者的视野。
  
  今年4月,长沙市成为“一把手”监督工作的试点城市,该市天心区、工商局、教育局成为首批试点单位。继而,邵阳市也开始紧锣密鼓的筹划和运作。
  
  11月30日,就在邵阳市举行述廉评议的同一天,长沙市纪委也举行了形式和内容大致相同的一场述廉评议。
  
  这天,长沙市司法局、卫生局、规划局、劳动保障局、水利局五个单位的“一把手”向市纪委全会述廉。和邵阳的做法一样,述廉评议的内容主要包括四个方面:对单位的管理监督情况;执行党风廉政建设责任制情况;个人履行廉洁自律规定情况;对班子成员、配偶、子女以及近亲属的监督约束情况。
  
  他们述廉评议的基本流程也基本相同:首先宣传发动评议对象的单位职工、群众反映情况;由市纪委常委带队,调查组入驻调查对象单位调查走访,组织民主测评;现场公开评议;被评议对象对照整改意见整改落实。
  
  根据长沙市的安排,从今年开始,每年有计划分批次地组织市直部门主要领导在5年的任期内都要向市纪委全委会述廉,接受市纪委委员的评议和监督。
  
  而邵阳市则把述廉的对象扩展到县市区党政一把手。“这只是一个开头。全市100多名县处级‘一把手’都要过这一关。”邵阳市委常委、市纪委书记张亦贤向记者介绍说。
  
  评议有着刚性措施作保障。根据邵阳市纪委的制度规定,一是如果在调查过程中发现严重问题,就会立即立案,另一个是两次测评。第一次是测评对象单位的投票不合格票如果超过30%,或者第二次市纪委常委投票不合格票超过一半,只要其中一次不合格就会提请市委作出组织处理。
  
  长沙市委常委、市纪委书记袁观清在评议会上明确:“一把手”履行党风廉政建设责任制的情况将作为领导干部业绩评定、评先树优、职务升降、选拔任用、奖励惩处的重要依据,评议结果将运用到对领导干部的绩效考核中去。”
  
  “限权”行动
  
  述廉评议,凸显的是对领导干部权力使用的评价机制。无疑,它处于“一把手”监督系统工程中的终端。
  
  而对“一把手”监督的重点则在于“限权”。从广义上说,限权,既体现在对用权的裁判上,也体现在对权力的分配上,更体现在对权力的使用上。
  
  湖南的一系列试点,从一开始,就在合理配权、公开用权、科学评权上下足了功夫。
  
  合理分配权力是防止“一把手”专权、滥权的前提。
  
  今年6月,经过多次调研之后的邵阳市纪委下发了一个重要文件——《关于加强对县处级正职领导干部监督管理的暂行办法》。办法规定正职领导干部必须坚持重大事项集体研究、集体决策制度,议事决策中必须“末位”表态,净化“生活圈”和“社交圈”等,另一条则是直指他们的核心权力:一把手不得直接分管本单位的人事、财务工作。
  
  长沙市在各试点单位建立了“一把手”不直接分管组织人事、财务和重点工程建设的制度,紧紧抓住了制权、管钱、用人这三个关键环节,确保了监督的实际效果。市教育局人事、财务、招生、教师职称评定等工作由副职直接分管,重大决策、干部任免等重大事项由局长办公会议或局党组集体研究决定。过去学校建设规划用地的调整不规范,临时动议多,现在都严格按程序报批,重大调整均须经集体研究决定。
  
  阳光是最好的防腐剂。公开用权,成为监督的核心环节。
  
  长沙市天心区要求,科级领导班子对拟作出的重大决策事项,必须进行咨询和听证,并分别在决策前和决策后进行公示。今年,该区区委大院西北角建设项目动工,确定施工队伍时,除实行公开招标、公开竞标外,同时召开区委常委扩大会议进行票决,使得一切人情的因素都无法近身。
  
  对用权的科学评价,是贯彻落实科学发展观的集中体现。
  
  长沙市各试点单位在沿用民主生活会、述职述廉、重大事项报告、干部考核、经济责任审计等监督方式的基础上,创新监督渠道,使“一把手”的用权行为真正接受群众的监督和评议。长沙市天心区建立了重大事项决策旁听制,凡区委、政府、街镇及重要工作部门研究决策重大事项,抽签确定党代表、人大代表、政协委员参加旁听,接受评议。和邵阳市一样,天心区的每个村和社区都聘请了5-10名纪检监督员,监督社区工作落实。市教育局开通了对党政正职的举报投诉专栏,设立了党政正职监督举报信箱和举报电话,及时调查处理问题,同时从人大代表和政协委员中聘请一批党政正职特约监督员,加大了监督力度。

  制度:牵着你的“手”
  
  有人曾经这样形容“一把手”:“决策一言堂,权力一把抓,用人一朝臣,花钱一支笔,言论一个音。”若如此,“一把手”就成了“一霸手”。
  
  对一把手的监督,是反腐倡廉工作长期的难题。要从根本上防止上述情况出现,归根结底,必须从制度上找出路。
  
  为此,湖南各地在探索和创新对党政正职领导干部监督的途径和方式上,把制度建设放在根本,通过实践摸索,相继出台了一系列规范性文件。
  
  制度管住决策。长沙市天心区建立领导班子民主决策制,在明确重大事项必须由班子集体决策的基础上,推行决策事项和程序事先设定、集体讨论,先后在23个科级单位进行重大事项决策咨询、公示、听证试点,提高了决策监督的水平和效果。最近,全区科级领导班子集中考核的民意测评和调查结果显示,机关干部、居民群众的满意率达到94%以上。
  
  制度管住用人。许多单位完善了选拔任用干部民主推荐、考察酝酿、讨论决定和任前公示等制度。长沙市教育系统教师队伍基本实行了公开招聘,对中层干部实行竞争上岗。
  
  制度管住用钱。长沙市工商局制定了《内部审计工作规定》,每年有计划组织内部审计部门对监督对象单位的行政性开支、预算内资金使用、固定资产投资项目进行审计,对下属单位和社团组织负责人进行经济责任审计。
  
  制度管住工程。长沙市教育局在工程建设方面突出事前防范,局纪委对有重大基建工程的单位领导班子进行集体廉政谈话,审计提前介入,纪委全程监督。
  
  制度督促自律。各试点单位普遍建立“一把手”廉政档案,将“一把手”经济责任审计、述职述廉报告等材料进入廉政档案,把家庭财产性收入等纳入述廉内容等,增强了政务活动的透明度。长沙市工商局制定实施了《党政“一把手”年度考核制度》、《党政正职年度廉政工作报告制度》等,督促一把手廉洁自律。
  
  目前,在省纪委的部署下,对“一把手”的监督工作正在有计划有步骤地向全省各地稳步推进。
  
  今年上半年,省纪委首先在全省建立起党风监督员制度,出台了《聘任党风监督员暂行办法》,9月初,省纪委从省党代会代表、十七大代表及基层党员中聘请了22名党风监督员,义务履行党风监督职责,每届聘期3年。
  
  全省各市州和各部门纷纷动作,积极探索建立对权力运行的监督制度。除邵阳、长沙外,衡阳、怀化等地都实行了市直单位党政正职不直接分管财务的制度,株洲市建立健全党内监督检查评议制度,益阳市出台了《整合监督资源试行办法》等一系列制度,湘西自治州龙山县把副处级领导干部及其子女的从业及收入情况向社会张榜公示,省国土资源厅根据国土资源管理工作实际,建立和实施了对行政“一把手”的监督制度。
  
  省委常委、省纪委书记许云昭对这项工作高度重视,多次亲自深入试点单位考察和部署。他指出,监督的关键就是加强对权力运行的监督,要促使各级党政领导干部特别是各级各部门各单位党政“一把手”科学决策、依法行政,这既是监督工作的重点,也是难点。他认为几年来湖南在这方面的努力,改变了本属于集体行使的公共权力高度集中于“一把手”的状况,有效减少了决策失误和权力滥用,促进了一把手规范用权、依法办事,形成了新的决策监督机制。

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